城市执法是一项复杂的过程，即要使城市整治有序，又要使城市群众生活方便，需要管理对此进行统筹兼顾。由于我国存在片面强调城市经济增长的发展观以及优先增长的发展战略，导致城乡差距进一步地扩大，因此，出现了大量的农村人口涌入城市务工的现象，造成了城市流动人口的增加，交通堵塞方面更为严重，同时，也出现了大量的乱搭乱建现象，使城市市容，绿化等屡屡遭到破坏等问题，也增加了执法人员执法的难度。而目前，相关法律规定执法人员只有罚款、暂扣物品等简单的手段，使执法队员可供执法的手段过于简单，但执法人员执法又为了依法办事，往往对违法行为采取“运动战”“大兵压镇”的方式进行，如此机械地适用法律，往往无法形成长效地得管理机制。在当今法律不完备的情况下，执法大队更应该灵活地采取执法措施。正如“法律不是僵死的教条，法律是有灵魂的，法律的灵魂是法律的目的，原则，精神。”另外为了增加执法的威慑力，各地执法局往往采取只罚款不纠正的方式，如此，只能短暂地解决城市问题，没有从源头上予以防治，犹如“拔草不拔根，春风吹又生”，是一种治标不治本的办法，且群众对此意见较大。

平台拓扑结构

      总体框架

      综合执法指挥平台系统的总体框架主要由硬件层、传输层、应用支撑层、业务支撑层、用户表示层、用户层等六个部分组成。根据标准规范体系和信息安全体系的要求，以上各层次按照自下而上构筑，各层都以其下层提供的服务为基础。所有用户采用单点登录的模式，经过系统身份认证和授权后进入系统。

1、简易程序案件的办理、录入、统计和查询

案件办理：办案人员通过笔记本电脑的预设程序或者无线上网功能，能够现场制作、打印简易程序案件处罚决定书等法律文书。

上报备案：对非电脑（网上）办理的当场处罚决定书，通过登陆网上办案平台，以填写案件信息、扫描处罚决定书等形式，上报案件信息备案。系统提供编辑、修改、删除等管理功能。

统计和查询：系统按分局、办案人员、当事人姓名、案发时间、地点、案由、案件性质等案件信息自动生成统计、汇总报表，并提供分类查询。

2、一般程序案件的网上办理

根据城市管理行政执法一般程序案件办理的一般性流程，提供在线办理功能。包括案件受理、立案、处理、执行、复议诉讼、结案、归档、查询等一系列的案件办理功能模块。案件办理人员根据不同职能，拥有不同的操作权限。

案件受理：由案件承办人受理案件并详细填写案件信息，上级领导对案件进行受理审核。

案件立案：案件经多级审核后确定立案。未立案案件终结办理。

案件处理：案件立案后，按照案件的办理程序，执法队员、大队、分局、市局等各级各职人员，根据在案件办理过程中的分工，按流程在系统预置的各种执法文书上添加信息，在线逐级上报审核、审批。根据案件办理人员在案件办理过程中的职能，设定管理权限，上级部门、领导可以查看、修改下级单位、办案人员办理的卷宗；下级单位、办案人员无权查看、修改上级和其他案件的卷宗。案件逐级上报审批，逐级锁定修改功能，案件通过上级审批以后，下级不能再修改案件信息。

办案人员使用笔记本电脑等便携式办公设备，通过无线上网（无法上网时通过电脑预设程序），实现查勘、制作调查笔录、打印下达执法文书等现场办案功能。

预置制图工具，能够方便地使用电脑制作现场查勘图等简单的图形。

各种法律文书使用符合相关法律规定的电子签名、签章系统，实现在文书上加盖电子印章和签名，法律文书在线生成和直接打印

执行：对作出行政处罚决定的案件，进行执行情况跟踪，并可制作行政强制执行或司法强制执行的法律文书。

复议诉讼：对当事人提起的复议、诉讼的案件进行管理，可以记录复议、诉讼内容便于工作人员的查看使用。

案件结案：案件执行完毕，经过各级审批，进行结案操作。案件结案后提交归档。

案件终结：立案后案件办理过程中需要终结、终止办理的案件、系统进行终结并直接归档。

案件归档：对终结和已结案的案件，按照卷宗归档的序号，自动生成电子卷宗，提交案件处理中心归档，将归档案件提交至查询数据库，可以进行“一般程序案件查询”。

案件查询：系统对正在办理过程中的案件和已经归档的案件提供查询，可以根据案件办理单位、当事人姓名、案发时间、地点、处罚决定书号码等条件提供精确查询和模糊查询。

文书导出打印：所有文书都支持“导出”及“打印”功能。

案件办理跟踪: 在案件办理过程，系统根据预先设置的案件办理各阶段办理期限，到规定时间以系统内公告、手机短信等方式予以警告通知。

案件办理过程痕迹保留：系统自动记录每个用户对案件所进行的处理记录，在整个处理过程中，用户都可通过每个案件信息的“历史纪录”查看到案件在每个环节的修改内容、修改人、修改时间等。

3、标准规范和信息查询

提供以下信息的录入、修改和浏览、查询功能：

城市管理和行政执法相关法律、法规、规章、文件；

行政处罚裁量标准；

案件处理流程、各种执法文书；

执法人员信息；

其他信息

首次，信息由局采集，软件开发公司负责录入。以后添加、修 改信息均由局管理人员负责。

4、台帐管理

对行政案件处理中的各类台帐文书，如文本、文件、资料、报表等的统一管理，包括罚金收缴、文书管理、票据管理、物品管理等；提供台帐资料的添加、生成、导出和打印功能。

5、业务统计

对日常工作中的各项业务情况进行统计、查询，如，各种报表的统计汇总，听证案件、复议诉讼相关表单的统计汇总。系统提供具有针对性的相应表单查询条件，用户通过条件的选择或输入，可更好的统计相关文件，可以实现文件导出和在线打印功能。

6、案件交办和跟踪提醒

对群众来信、来访、领导交办等案件，实行网上交办，并对办理过程进行跟踪，根据预先设置的期限，到规定时间以系统内公告、手机短信等方式予以提醒、警告。

7、日常办公系统

通知、图表等文件的收发及文件的管理功能。支持多部门各类文件的交换、流转，实现资源共享。

实现法律法规的网上培训和在线考试、成绩统计。

日常工作处理、提醒。

8、系统管理

系统管理员，可以方便地对系统的基本设置进行管理。