随着经济建设和社会的快速发展,城乡一体化融合。同时面对的消防安全管理任务也随之扩展。而通过社会管理创新,从传统的消防转变到充分依靠相关部门、各类社会组织和群防群治力量,加强社会消防基层基础工作,最大限度地维护消防形势稳定。
“网格”是指在政府管理机制中将辖区行政性地划分为一个个的“网格”,使这些网格成为基层社会管理的单元。而“网格化”管理,指的是将管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的巡查管理,建立一种覆盖全面并落实到底的工作形式。作为社会管理创新一种举措,目前各地在党建“网格化”管理、综治“网格化”管理、信访维稳“网格化”管理等作了不同程度的尝试。
消防安全“网格化”管理,以网格为单位组织开展隐患排查和消防宣传教育,及时发现和督促整改火灾隐患,动态掌握辖区消防信息,构筑起覆盖全面的集排查、整治、宣传、演练为一体的多功能网格管理体系。消防安全“网格化”管理不仅强调了地理上纵横交错的网格形式,也具有层次网格分明、上下联动的丰富内涵,并具有以下特点:一是更精细,消防工作范围明确,边界清晰,责任到人,真正做到事事处处有人管。二是更贴近,实现消防信息就地收集、实时掌控,火灾隐患贴近排查、就地督改,消防工作常态宣传、紧贴服务。三是更沉底,以属地管理为基础,以层级指导为基点,以落实到底为重点,强化未端工作,做到消防管理全覆盖,充分体现了重心向下、夯实基础、精细管理的消防工作导向。消防安全“网格化”管理目标是通过建立“指导定点、全员定位、管理定期”的三级消防网络,形成“层级明晰、覆盖全面、机制健全、信息实时”的消防网格工作体系,努力实现消防管理全覆盖、无盲点,全面提升基层火灾防控能力,形成基层消防安全管理长效机制。
面对新形势、新任务,建立完善消防安全管理“网格化”机制,对进一步完善社会消防安全管理机制,强化火灾防控具有十分重要的现实意义。
(一)消防安全“网格化”管理是专群结合健全消防工作社会化的需要。《消防法》第二条规定:“实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络”。落实消防安全“网格化”管理是消防工作社会化的一种重要形式,将与培育单位消防安全主体作用、壮大社会消防中介技术服务机构等共同推进消防工作社会化进程。需要更好地贯彻落实法律规定,将消防安全“网格化”管理摆在更加重要的位置,取得相应的规模效应,切实增强工作的主动性和针对性。专门机关与群众相结合是消防工作重要方法,推行消防安全“网格化”管理,充分发挥乡镇、街道、社区等基层群防群治力量的作用,对于有效调动群众参与消防工作,夯实最基层的火灾防控基础,将是一个直接有效的载体和手段,将进一步巩固“专群结合、群防群治”的消防工作传统。
(二)消防安全“网格化”管理是创新社会消防安全管理的需要。当前消防工作处在经济转轨、社会转型、社会矛盾多发的特殊历史时期,非传统消防安全问题与传统消防安全问题相互交织、相互影响、相互渗透,火灾隐患整治反弹、再整治再反弹的问题比较突出,以致静态隐患难以根治、动态隐患难以控制,发生火灾的不确定性和不可控因素不断增多。因此,必须创新社会消防安全管理模式,大力推行消防安全“网格化”管理,实行消防工作精细化管理,最大限度地依靠基层组织和人民群众,构筑起坚实的社会消防安全管理屏障。
(三)消防安全“网格化”管理是破解突出问题回应群众消防安全期待的需要。“三合一”、出租房火灾多发和城乡结合部等地监管乏力存在大量火灾隐患已是当前消防工作中的突出问题,引起了社会方方面面的关注。可以预见,随着经济社会发展,公民整体素质的提高,整个社会对消防安全的关注度会越来越高,人民群众对保障消防安全的期待和需求会日益强烈。因此,需要抓住消防安全“网格化”管理这一关键,建立完善相应工作机制,强化火灾隐患排查整治的源头管控,就地了解民意、倾听诉求,解决关系群众切身利益的隐患和问题,提升火灾防控整体水平,积极回应人民群众对消防安全的新期待,提升群众对消防工作的满意度。
要科学建立消防安全“网格化”管理体系,探索形成网格管理运作的一整套运行机制,真正做到让每个网格清起来。并发挥网格消防的基础作用,及时分析形势研究加强消防工作措施。
(一)消防安全“网格化”管理构成。按照“属地管理与分级管理相结合、以属地管理为主”的原则,划分大、中、小三级网格,包括以乡镇(街道)为基本单元的“大网格”、以行政村(社区)为单位基本单元的“中网格”、以责任片区为基本单元的“小网格”,并在各网格按“1+1”人员编成模式,配置网格员和网格指导员。“大网格”以乡镇(街道)为基本单元,主要依靠乡镇(街道)消防安全管理办公室等工作机构,组织建立好本网格内的重点社会单位(场所)监管网络和基层管理网络。网格员由乡镇(街道)消防安全管理办公室人员担任,网格指导员由区、县公安消防机构人员担任。“中网格”以行政村(社区)为基本单元,主要依靠村(社区)设立的消防安全工作站等,组织建立好本网格内的一般单位(场所)监管网络和基层管理网络,网格员由村(社区)消防安全工作站人员担任,网格指导员由乡镇、街道消防安全管理办公室人员或公安派出所工作人员担任。
(二)消防安全“网格化”管理机制 消防安全管理“网格化”工作要学习借鉴党建、综治等网格化工作经验,建立和完善消防安全管理“网格化”的排查、移送、宣传、服务等全方位的工作机制,全面规范消防安全管理“网格化”工作。要细化明确各级网格的工作职责,明确各级网格员和网格指导员的工作职责,明确消防检查、整改、宣传等具体工作内容。要建立健全消防安全“网格化”管理制度。一是检查和隐患抄报制度。各网格要在常态化开展消防巡查管理基础上,指导、帮助及时消除火灾隐患,落实消防安全责任制。各级网格对存在消防违法行为或隐患且整改不力的情况,及时报送上级网格处理。二是建立“户籍化”消防工作档案,各级网格要在充分掌握辖区消防信息的基础上,对辖区单位情况和火灾隐患信息实施“户籍化”登记,“小网格”档案须尽可能整合。三是大、中网格定期消防工作例会制度。四是定期消防宣传教育制度。要重点规范中网格运行机制,做到“六个一”,包括一张网格结构图,一支消防巡查 队,一批公共消防器材,一份“户籍化”档案,一份灭火及应急疏散预案,一个消防宣传平台等。
(三)消防安全管理“网格化”研判分析。要加强对消防安全管理“网格化”工作的分析研究,善于从中总结分析规律性、倾向性的问题。以问题导向为牵引,进一步建立健全消防安全管理“网格化”制度。对网格上报的每一件火灾隐患信息,不要孤立、静止地看问题,要从全局、整体、连续、动态的角度,及时进行收集汇总,定期进行分析研判,切实从中查找、归纳出影响本地区消防安全的薄弱环节和突出问题,按照“什么地方不放心、就排查什么地方”,“什么问题突出、就解决什么问题”的原则,有针对性地采取火灾防控措施,切实增强工作的主动性。
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