以法隆德，以德辅治，筑牢市域社会治理“善治”之基！
来源：法治日报 添加日期：2022-09-29
亿元大奖为诚信背书，是佳木斯市在市域社会治理中发挥德治教化作用的一个范例。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，其中蕴含着社会治理方式现代化的新要求，主要体现在发挥“政治引领”“法治保障”“德治教化”“自治强基”“智治支撑”作用上。全国市域社会治理现代化试点工作中，对“推进市域社会治理体制现代化”“防范化解‘五类风险’”“发挥‘五治’作用”的11个项目进行分类指导，推动试点地区既全面落实试点任务，又认领1-2个项目集中力量深化创新。“发挥德治教化作用”作为“五治”之一，有49个地市认领。
近日，第六次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班在黑龙江佳木斯举行。聚焦“充分发挥德治教化作用”主题，全国49个认领项目的地市交流创新做法，深化理论研讨。如何以法隆德，以德辅治，凝聚市域社会治理“善治”之力？长安君为您带来一线报道。
以法隆德，构建一市一域德治体系
法律是道德的底线，法治是德治的保障，各地把社会主义道德要求体现到立法、执法、司法、守法之中，在全社会营造重道德、讲法治的良好环境。
“救命啊！”今年3月春寒犹在，看到女子落水，江西省新余市市民林生根毫不犹豫跳入江中救人。新余市平安办获悉后，立即专人跟进，仅用三天就完成评议表彰，让“中国好人”出彩。
图片江西新余市政府和社会各界来病房慰问见义勇为英雄何洪成
以法载德，在立法立制中彰显道德标准。为改变一些公共场所突发案件无人制止的现象，新余市把弘扬见义勇为纳入精神文明、平安建设重要内容，明确了见义勇为、志愿服务方面的法规政策，将捐献造血干细胞人员纳入评定，不迟奖、不漏奖、不惜奖。三年来优抚慰问、精准帮扶见义勇为英雄120次，发放60.7万元，树立了“德者有得、好人好报”的价值导向。安徽黄山瞄准噪音扰民、私拆乱建等违背公序良俗而道德难以强制约束的现象，创造性开展“小快灵”立法，制定出台《黄山市文明行为促进条例》《黄山市养犬管理条例》《歙县徽州古城保护条例》等法规，推动古村落、古书等1325个非遗项目由“静态保护”变为“活态传承”，让黟县1684幢古建筑铺开了人行山水间的田园画卷。吉林省吉林市选聘市人大常委会立法咨询员，建立立法服务基地，把道德要求融入民生立法，在该市房地产开发经营管理条例中增设项目资本金制度，规范交付条件，解决了“烂尾楼”、达不到入住条件却强行交付等不诚信问题。
以法明德，在执法司法中体现道德取向。面对旅游市场“宰客”乱象，云南省丽江市把道德标准量化为旅行社、导游服务积分量化考核制度，建立13749户旅游业者的“红黑榜”。在全国率先成立旅游购物退换货监理中心，常态化委托第三方暗访督查，查处各类违法违规案件2624起，处理人员1936人，重构了优胜劣汰的旅游诚信生态，将失信失范问题解决在风险形成之前。
“我孩子浑身抽搐了！”2021年一个冬日，家长抱着上吐下泻的4岁小男孩跑进湖南省株洲市中心医院。急诊医生蔡某却拖到晚上，收了500元红包后才办入院。株洲市卫健委查实后，启动“三个一律”：涉事医生一律暂停执业、科室主任一律停职、医院一律向社会书面检讨。通过治理，该医院患者住院费用下降12%。针对医疗卫生领域问题“发现难”，株洲市在全国率先探索“驻院式”综合监督检查模式，对2469份投诉“一信一查一反馈”，将涉医纠纷处理在萌芽。针对“约束难”，建立医疗卫生系统道德征信积分指标体系，去年出具37份限制性道德征信报告，否决7人次晋升，释放“以法护德”信号。
以法养德，在普法守法中夯实道德根基。四川巴中、新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州等试点地市在中小学校全面开展道德法治教育系列活动，健全政法、家校协同育人机制，从源头上减少“问题少年”。安徽黄山开展“书记+五长”（政法委书记、法院院长、检察长、公安局长、司法局长、国家安全局长）进校园，上好“新生普法第一课”，帮助“扣好人生第一粒扣子”。北京市密云区建立教育领衔、政法协同、多部门参与的“1+2+N”格局，提供“订单式”司法服务，发出家庭教育责任告知书、指导令33份，签发人身安全保护令16份。
以德辅治，筑起一方水土善治根基
德治教化是实现市域“善治”的重要基石，是培育市域社会治理内生动力的基本途径，是防范市域矛盾风险的免疫系统。
培育德治共同体。针对有的地方村民价值观异化、陋习沉渣泛起的问题，试点地区丰富道德实践平台、深化创建活动，提供可感、可变现的“道德产品”。
2018年7月，特大暴风雨袭击了辽宁省朝阳市喀左县。村民李玉华偶然发现三棵杨树被连根拔起、横卧于铁轨，狂奔到大桥头，截住了一列满载货物的火车，避免了重大损失。后来，全镇公开举办仪式，李玉华被奖励500“道德积分”。
建设“道德银行”得积分，让公序良俗“看得见”。这正是辽宁朝阳市和营口市、四川自贡市、广东梅州市、河北邢台市、宁夏中卫市等地的创新实践。各地以家庭为单位，建立“道德银行”账户，明确赋分标准，对孝善、诚信、勤俭等行为量化加分，对陈规陋习减分，通过群众自治“评审团”严格评定、公示，凭“道德积分”兑换丰富福利。河北邢台80余万户“道德银行储户”兑换了20余万份洗衣液、卫生纸等生活物品，四川自贡为“道德银行”配套197个社会组织服务点，提供了幼儿早教、“四点半课堂”、家政保洁等20项多元化惠民服务。
辽宁省朝阳市喀左县兴隆庄村开设“暖心食堂”，由“道德银行”志愿者为老人做饭、打扫服务
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